加強基(ji)層應(ying)急(ji)管(guan)理能(neng)力(li)建設是(shi)防范化解重大安全風險、及時應(ying)對處(chu)置各類災害(hai)事故的(de)固本之策(ce)，是(shi)推進應(ying)急(ji)管(guan)理體系(xi)和能(neng)力(li)現代化的(de)重要內(nei)容(rong)。為深入貫徹黨(dang)(dang)的(de)二(er)十(shi)大和二(er)十(shi)屆二(er)中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，認(ren)真落實習近(jin)平總書(shu)記關于(yu)應(ying)急(ji)管(guan)理和基(ji)層治理的(de)重要論述(shu)，強化基(ji)層應(ying)急(ji)基(ji)礎和力(li)量，進一步提升基(ji)層應(ying)急(ji)管(guan)理能(neng)力(li)，筑牢安全底(di)板、守牢安全底(di)線(xian)，經黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院同意，現提出(chu)如(ru)下意見。

一、提(ti)升(sheng)基層應急管理組織指揮(hui)能(neng)力

（一）加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)全(quan)面(mian)領(ling)(ling)導。在(zai)(zai)(zai)黨(dang)(dang)中央集中統一領(ling)(ling)導下，完善基層(ceng)應(ying)急管(guan)理組(zu)織體(ti)系(xi)，把黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導貫徹到(dao)基層(ceng)應(ying)急管(guan)理工(gong)作全(quan)過程各(ge)方(fang)面(mian)。在(zai)(zai)(zai)縣(xian)級(ji)黨(dang)(dang)委和(he)(he)政府組(zu)織領(ling)(ling)導下，鄉(xiang)鎮（街道）（含開發(fa)區、工(gong)業(ye)園區等各(ge)類(lei)功能(neng)區，下同(tong)）和(he)(he)村（社(she)區）依(yi)法依(yi)規開展巡查(cha)巡護、隱患排查(cha)、信息(xi)傳遞、先(xian)期(qi)處置、組(zu)織群眾疏散撤離以及應(ying)急知識宣傳普及等應(ying)急管(guan)理工(gong)作，做到(dao)預防在(zai)(zai)(zai)先(xian)、發(fa)現(xian)在(zai)(zai)(zai)早、處置在(zai)(zai)(zai)小。充分發(fa)揮基層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織戰斗堡壘作用和(he)(he)黨(dang)(dang)員(yuan)先(xian)鋒模范作用，調(diao)動(dong)廣大黨(dang)(dang)員(yuan)參(can)與應(ying)急管(guan)理的(de)(de)積極性，平(ping)時組(zu)團服務，應(ying)急時就地入列(lie)。

（二）理(li)(li)順(shun)應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)。堅持資源統籌、縣鄉一(yi)體、上下(xia)聯動(dong)(dong)、條(tiao)塊結(jie)合，縣級黨委和(he)(he)政府根據本地(di)實際(ji)整(zheng)合安(an)全生產監管(guan)(guan)、消防、防災(zai)減災(zai)救(jiu)災(zai)、應(ying)急(ji)救(jiu)援有關(guan)職責，統一(yi)歸口應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)綜合管(guan)(guan)理(li)(li)。發揮應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)綜合優(you)勢(shi)以(yi)及相關(guan)部(bu)門(men)和(he)(he)有關(guan)方面(mian)專(zhuan)業優(you)勢(shi)，銜接(jie)好“防”和(he)(he)“救(jiu)”的(de)責任鏈條(tiao)，推動(dong)(dong)形成隱患排(pai)查、風險(xian)識別、監測預(yu)警、及時處(chu)置(zhi)閉環管(guan)(guan)理(li)(li)。在(zai)人(ren)才、科技、裝(zhuang)備、專(zhuan)業培訓、業務指導等方面(mian)給予(yu)鄉鎮（街(jie)道(dao)）支(zhi)持。鄉鎮（街(jie)道(dao)）明確專(zhuan)門(men)工作力量，統籌強化應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)及消防工作并納入(ru)基層網格化管(guan)(guan)理(li)(li)服務內容。

（三）建立應急(ji)(ji)指(zhi)揮機(ji)制(zhi)。完善(shan)縣（市、區、旗）、鄉鎮(zhen)（街道）大安(an)全大應急(ji)(ji)框(kuang)架下應急(ji)(ji)指(zhi)揮機(ji)制(zhi)，統一組織(zhi)、指(zhi)揮、協(xie)調(diao)突發事件應急(ji)(ji)處置工作。明確黨政領導班子成員和(he)相關單位職責，完善(shan)調(diao)度指(zhi)揮、會(hui)商(shang)研判、業務保障等設(she)施設(she)備(bei)和(he)系統，確保上下貫通、一體應對。

（四）健全責(ze)(ze)(ze)任(ren)落實(shi)(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)。堅持黨政(zheng)同(tong)(tong)責(ze)(ze)(ze)、一(yi)崗(gang)雙(shuang)責(ze)(ze)(ze)、齊抓共(gong)管(guan)(guan)(guan)、失職追責(ze)(ze)(ze)。落實(shi)(shi)分級負責(ze)(ze)(ze)、屬(shu)地管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)為(wei)主的原(yuan)則，縣級黨委(wei)和(he)(he)政(zheng)府負責(ze)(ze)(ze)本地應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系和(he)(he)能(neng)力(li)建(jian)(jian)設，指(zhi)揮協調災害事故搶險救援工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。黨政(zheng)主要(yao)負責(ze)(ze)(ze)同(tong)(tong)志是本地應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的第一(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人，定期組織研究應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)；黨政(zheng)領導班子其(qi)他成員對分管(guan)(guan)(guan)范圍內(nei)的應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)承(cheng)擔(dan)領導責(ze)(ze)(ze)任(ren)，與業務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)同(tong)(tong)部(bu)署、同(tong)(tong)推進(jin)、同(tong)(tong)檢查。縣級應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)消防救援部(bu)門負責(ze)(ze)(ze)牽頭協調有(you)關部(bu)門，組織開展(zhan)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)及消防工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，合理(li)(li)(li)布局應(ying)(ying)急(ji)(ji)資源和(he)(he)人員力(li)量。根據有(you)關規定，按照責(ze)(ze)(ze)權一(yi)致(zhi)、責(ze)(ze)(ze)能(neng)一(yi)致(zhi)原(yuan)則，在鄉(xiang)鎮(zhen)（街(jie)道(dao)(dao)）履行職責(ze)(ze)(ze)事項(xiang)(xiang)(xiang)清(qing)單(dan)中，明確(que)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)及消防相(xiang)(xiang)關基本履職事項(xiang)(xiang)(xiang)和(he)(he)以(yi)上級應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等部(bu)門為(wei)主負責(ze)(ze)(ze)、鄉(xiang)鎮(zhen)（街(jie)道(dao)(dao)）為(wei)輔(fu)配合的履職事項(xiang)(xiang)(xiang)，并相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)下沉工(gong)(gong)(gong)作(zuo)力(li)量和(he)(he)資源，建(jian)(jian)立(li)健全相(xiang)(xiang)關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)制(zhi)(zhi)度。對不(bu)(bu)屬(shu)于鄉(xiang)鎮(zhen)（街(jie)道(dao)(dao)）職責(ze)(ze)(ze)范圍或鄉(xiang)鎮(zhen)（街(jie)道(dao)(dao)）不(bu)(bu)能(neng)有(you)效承(cheng)接的事項(xiang)(xiang)(xiang)，不(bu)(bu)得由鄉(xiang)鎮(zhen)（街(jie)道(dao)(dao)）承(cheng)擔(dan)。完善安全生產風險排查整治和(he)(he)責(ze)(ze)(ze)任(ren)倒查機(ji)制(zhi)(zhi)。

二、提(ti)高基(ji)層安全風險(xian)防范能力(li)

（五）強化(hua)(hua)智能監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警。推動公共(gong)安全(quan)(quan)治理(li)模式向(xiang)事前(qian)預(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)(fang)轉型，促進專(zhuan)(zhuan)業監(jian)測(ce)和(he)群測(ce)群防(fang)(fang)(fang)(fang)深度融合(he)，進一(yi)步完善監(jian)測(ce)手(shou)段(duan)(duan)，提高預(yu)(yu)警精準(zhun)度，實現(xian)從(cong)人防(fang)(fang)(fang)(fang)、技(ji)防(fang)(fang)(fang)(fang)向(xiang)智防(fang)(fang)(fang)(fang)提升。健全(quan)(quan)自然災害綜(zong)合(he)風(feng)(feng)險(xian)(xian)普查和(he)數據(ju)成果(guo)動態更新制(zhi)度，強化(hua)(hua)結果(guo)分析(xi)應用(yong)。加強洪澇、泥石流等自然災害和(he)安全(quan)(quan)生產、消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)監(jian)測(ce)網(wang)絡建設(she)，建立(li)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)或兼職(zhi)信(xin)息(xi)報告員制(zhi)度，推動系統應用(yong)向(xiang)基層延伸，強化(hua)(hua)數據(ju)匯(hui)聚共(gong)享和(he)風(feng)(feng)險(xian)(xian)綜(zong)合(he)研判。定(ding)期(qi)開展危險(xian)(xian)源(yuan)辨識評估，積極運(yun)用(yong)物聯網(wang)、大數據(ju)等先進技(ji)術，對(dui)老(lao)化(hua)(hua)燃(ran)氣管道(dao)(dao)、橋(qiao)涵隧(sui)道(dao)(dao)、病險(xian)(xian)水庫(ku)等高風(feng)(feng)險(xian)(xian)領域加強風(feng)(feng)險(xian)(xian)實時監(jian)測(ce)，制(zhi)定(ding)安全(quan)(quan)防(fang)(fang)(fang)(fang)范措施。鄉鎮（街道(dao)(dao)）和(he)村（社區）在相關(guan)部(bu)門指(zhi)導下建立(li)風(feng)(feng)險(xian)(xian)隱(yin)患“一(yi)張圖(tu)”，暢通預(yu)(yu)警信(xin)息(xi)發布和(he)傳(chuan)(chuan)播(bo)渠道(dao)(dao)，落實直(zhi)達網(wang)格責任人的預(yu)(yu)警“叫(jiao)應”機制(zhi)，綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)應急廣(guang)播(bo)、短(duan)信(xin)微信(xin)、智能外呼(hu)、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手(shou)段(duan)(duan)，及時傳(chuan)(chuan)達到戶到人。

（六）做(zuo)實隱患(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)(li)。市(shi)縣兩(liang)級加強對基層(ceng)隱患(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)(li)的業務和(he)技(ji)術指導，推(tui)廣應用(yong)簡便(bian)易用(yong)的風險(xian)(xian)隱患(huan)(huan)(huan)信(xin)息(xi)報(bao)送系統(tong)。鄉鎮（街道）和(he)村（社區）配合相關部門定期(qi)開展重點檢查(cha)，做(zuo)好日(ri)常巡查(cha)，推(tui)動落實生產(chan)經營(ying)(ying)單位主動自查(cha)等(deng)制度，突(tu)出(chu)防(fang)御重點，盯緊基層(ceng)末梢，著重開展“九小場所”、農(nong)家樂、經營(ying)(ying)性自建房、在建工地(di)、燃氣(qi)、低(di)洼易澇點及城市(shi)地(di)下空間(jian)、江(jiang)河堤防(fang)、山(shan)(shan)塘水庫、尾(wei)礦庫、山(shan)(shan)洪和(he)地(di)質(zhi)災(zai)害危險(xian)(xian)區、森林草(cao)原火險(xian)(xian)區等(deng)風險(xian)(xian)隱患(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)，提升排(pai)查(cha)專業性。企業依(yi)法配備專職(zhi)或兼(jian)職(zhi)安全生產(chan)管(guan)理(li)(li)人員。鼓勵群眾發現報(bao)告風險(xian)(xian)隱患(huan)(huan)(huan)并(bing)按照規定給(gei)予獎勵。推(tui)行(xing)“街鄉吹哨、部門報(bao)到”做(zuo)法，完善發現問題、流轉(zhuan)交辦(ban)、督查(cha)督辦(ban)等(deng)制度。分區域、分災(zai)種、分行(xing)業領域建立隱患(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)(li)臺賬(zhang)，采(cai)取工程治(zhi)理(li)(li)、避險(xian)(xian)搬遷、除(chu)險(xian)(xian)加固等(deng)方式，及時消除(chu)重大隱患(huan)(huan)(huan)。

（七）依法(fa)開(kai)展監督檢(jian)查。綜合運(yun)用派駐執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)、聯合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)、協作(zuo)(zuo)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)和“四不兩直(zhi)”等方式，提升鄉(xiang)鎮（街道(dao)）執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)效能。加(jia)強執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)裝備配(pei)備，強化“互聯網(wang)+執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)”，推動執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)全過程上(shang)線入網(wang)。發(fa)揮應急管理綜合行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)技術檢(jian)查員和社會監督員作(zuo)(zuo)用，加(jia)強專(zhuan)家(jia)指導服(fu)務。

（八）廣泛開展(zhan)科普(pu)宣傳。開展(zhan)全(quan)(quan)國(guo)防災減(jian)災日(ri)、安全(quan)(quan)生(sheng)產月、消防宣傳月等(deng)活動(dong)。加(jia)強(qiang)科普(pu)讀物、動(dong)漫游(you)戲、短視頻等(deng)公(gong)眾教(jiao)育(yu)產品開發推送，采取案(an)例警示、模擬仿真、體驗互動(dong)、文藝作品等(deng)形式，深入推進(jin)(jin)安全(quan)(quan)宣傳進(jin)(jin)企(qi)業、進(jin)(jin)農村、進(jin)(jin)社區、進(jin)(jin)學校(xiao)、進(jin)(jin)家庭，普(pu)及應急(ji)管理(li)法律法規(gui)和(he)防災減(jian)災救災知識，培(pei)育(yu)安全(quan)(quan)文化。有條件的地方依托公(gong)共場(chang)(chang)所(suo)、各(ge)類(lei)場(chang)(chang)館等(deng)因地制宜(yi)建設防災減(jian)災體驗場(chang)(chang)所(suo)，常態化開展(zhan)科普(pu)宣傳和(he)技能培(pei)訓(xun)，強(qiang)化對基層干部教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)，提(ti)升社會公(gong)眾風險防范意識和(he)自救互救能力。

三、增強(qiang)基層應急救援隊(dui)伍(wu)實(shi)戰能力

（九）完善救(jiu)援(yuan)力量(liang)(liang)體(ti)系(xi)。市縣兩級根據本地(di)(di)人口(kou)數量(liang)(liang)、經(jing)濟規(gui)模、災(zai)害事故特點(dian)、安全風險(xian)程度(du)等因素，依規(gui)配齊(qi)配強(qiang)應(ying)急救(jiu)援(yuan)力量(liang)(liang)，優化(hua)隊伍(wu)布(bu)局，構建“綜合+專(zhuan)業+社(she)會”基層應(ying)急救(jiu)援(yuan)力量(liang)(liang)體(ti)系(xi)，推動(dong)力量(liang)(liang)下沉、保障下傾，在(zai)黨委(wei)和政府領導(dao)下，由應(ying)急管(guan)理(li)部門統一(yi)指揮、調度(du)使(shi)用(yong)。發揮屬地(di)(di)企業專(zhuan)職救(jiu)援(yuan)力量(liang)(liang)、微型消防站(zhan)以及民兵、預備(bei)役人員(yuan)(yuan)、物業管(guan)理(li)人員(yuan)(yuan)、保安員(yuan)(yuan)、醫務人員(yuan)(yuan)等作用(yong)，加強(qiang)專(zhuan)兼職基層應(ying)急救(jiu)援(yuan)力量(liang)(liang)建設。水(shui)旱災(zai)害、地(di)(di)震地(di)(di)質(zhi)災(zai)害、森林草(cao)原火災(zai)等風險(xian)突出，或礦(kuang)山（含尾礦(kuang)庫(ku)）、危險(xian)化(hua)學品等高危行(xing)業生產經(jing)營單位集(ji)中的縣（市、區(qu)、旗），要加強(qiang)相(xiang)關(guan)專(zhuan)業救(jiu)援(yuan)力量(liang)(liang)建設。

（十）鼓勵(li)支(zhi)持社會(hui)(hui)應急力(li)量(liang)發(fa)展(zhan)。發(fa)揮有關部(bu)門、群(qun)團組(zu)織(zhi)以及志愿服務(wu)組(zu)織(zhi)等(deng)作用(yong)，推動(dong)社會(hui)(hui)應急力(li)量(liang)建設(she)。加強對社會(hui)(hui)應急力(li)量(liang)的政(zheng)(zheng)治(zhi)引領(ling)、政(zheng)(zheng)策指導(dao)和規范管理。開(kai)展(zhan)政(zheng)(zheng)治(zhi)理論、業務(wu)知(zhi)識和救(jiu)援技能培訓(xun)，舉辦技能競賽(sai)，組(zu)織(zhi)實施(shi)分級分類測評。將(jiang)社會(hui)(hui)應急力(li)量(liang)納入資源(yuan)統(tong)計(ji)、管理訓(xun)練和對接(jie)(jie)調動(dong)的范疇，積極搭(da)建任務(wu)對接(jie)(jie)、技能提升、激勵(li)等(deng)平臺，可在訓(xun)練等(deng)方面給予適當支(zhi)持。完(wan)善(shan)應急管理領(ling)域政(zheng)(zheng)府購買服務(wu)指導(dao)性目錄。

（十一(yi)）加強(qiang)一(yi)體管理與實戰訓練(lian)。國家綜合性消防救援隊伍要充分發揮主(zhu)力(li)(li)軍作用，建立健全與基(ji)層應(ying)急救援力(li)(li)量(liang)聯(lian)訓聯(lian)演聯(lian)戰機制。優化力(li)(li)量(liang)編成(cheng)，對基(ji)層應(ying)急救援力(li)(li)量(liang)進行體系化編組(zu)，統一(yi)管理指揮，強(qiang)化救援協(xie)作。堅持實戰導向(xiang)編制訓練(lian)計劃，采取(qu)理論培訓、案例教學、崗位練(lian)兵、比武競(jing)賽、聯(lian)合演練(lian)等(deng)方式，提高搶險救援能力(li)(li)。

（十二）加(jia)強隊伍規(gui)范化建設(she)(she)。市縣兩(liang)級在充分利用現有資源的基礎上，科學規(gui)劃建設(she)(she)功能齊全(quan)、配套完(wan)善、經(jing)濟實(shi)用的應(ying)急救援(yuan)訓(xun)練場地(di)，推(tui)動(dong)與國防動(dong)員相關場所設(she)(she)施共建共享。規(gui)范救援(yuan)裝備(bei)配備(bei)，購置(zhi)破(po)拆、清(qing)障、防護、通信等先進適用應(ying)急裝備(bei)，強化共享共用。加(jia)強隊伍正規(gui)化管理，建立人員選配、值班備(bei)勤、應(ying)急響應(ying)、指揮(hui)調度、訓(xun)練演(yan)練等制度。

四、提升基(ji)層應急處置能(neng)力

（十三）加強預案(an)(an)(an)編制和(he)演練。相關部門要結(jie)合(he)當地災(zai)害(hai)事故風險特點(dian)(dian)，指導編制并動(dong)態修訂上下銜接(jie)的(de)鄉鎮（街道(dao)）綜合(he)應急(ji)(ji)預案(an)(an)(an)、專(zhuan)項應急(ji)(ji)預案(an)(an)(an)和(he)簡(jian)明實用(yong)的(de)村（社(she)區(qu)）應急(ji)(ji)預案(an)(an)(an)，制定(ding)重點(dian)(dian)崗位應急(ji)(ji)處置卡，明確各環節責任人和(he)應對措施。常態化開(kai)展預案(an)(an)(an)演練，鄉鎮（街道(dao)）和(he)村（社(she)區(qu)）每年至少組織1次以(yi)先期處置、轉移避險、自(zi)救(jiu)互救(jiu)為重點(dian)(dian)內容的(de)綜合(he)演練，高(gao)風險地區(qu)要加強防(fang)汛、防(fang)臺(tai)風、避震自(zi)救(jiu)、山洪和(he)地質災(zai)害(hai)避險、火(huo)災(zai)逃生等專(zhuan)項演練。

（十四）加(jia)強值班值守和信息報(bao)(bao)告(gao)發(fa)布。落實領導帶班和值班值守制度。明確信息報(bao)(bao)告(gao)的(de)主體、范圍、內容、時(shi)(shi)限、流程和工作紀(ji)律，落實企(qi)業、學(xue)校(xiao)、醫院、村（社(she)區）等(deng)基層(ceng)單位及時(shi)(shi)報(bao)(bao)告(gao)信息的(de)主體責任，加(jia)強多渠道多部門信息報(bao)(bao)告(gao)，強化信息互(hu)通(tong)共享，不(bu)得遲報(bao)(bao)、謊報(bao)(bao)、瞞報(bao)(bao)、漏報(bao)(bao)。按照有關規定及時(shi)(shi)、準確發(fa)布信息，積極回應社(she)會關切。

（十(shi)五(wu)）開展先期處置(zhi)。依法賦予鄉(xiang)鎮（街(jie)道）應(ying)急(ji)處置(zhi)權。強化預(yu)警和應(ying)急(ji)響應(ying)聯動(dong)(dong)，提高響應(ying)速度。災害事(shi)故發生后，迅(xun)速啟(qi)動(dong)(dong)應(ying)急(ji)預(yu)案，按照(zhao)有關(guan)規定成立(li)現場(chang)指(zhi)揮部，及時組(zu)織人員轉移，救早救小救初期。就近啟(qi)用(yong)應(ying)急(ji)設(she)(she)施和避難場(chang)所(suo)，組(zu)織群眾自救互救。根(gen)據需要申請上級(ji)增援并配合做好(hao)救援工作。推動(dong)(dong)應(ying)急(ji)避難場(chang)所(suo)和文化、教(jiao)育、體育、旅游(you)等基礎設(she)(she)施融合共建、綜合利用(yong)。

（十六(liu)）統(tong)籌做(zuo)好災(zai)后(hou)救(jiu)(jiu)助。地方黨(dang)委(wei)和政府要(yao)加(jia)強災(zai)情統(tong)計和災(zai)害救(jiu)(jiu)助，及時(shi)下撥(bo)救(jiu)(jiu)災(zai)資(zi)金(jin)和物資(zi)，組織(zhi)協調承保機構(gou)開展保險(xian)理賠，保障(zhang)受(shou)災(zai)群眾基本(ben)生(sheng)活。鄉鎮（街道）和村（社區）協助做(zuo)好救(jiu)(jiu)災(zai)資(zi)金(jin)和物資(zi)發放、衛生(sheng)防疫、撫(fu)恤補償(chang)、心理撫(fu)慰以(yi)及恢復(fu)重建等工作。組織(zhi)群眾開展生(sheng)產(chan)自救(jiu)(jiu)，重建家園。

五、強(qiang)化基層應急管理支撐(cheng)保障能(neng)力(li)

（十七）強化人(ren)才(cai)支持(chi)。通過公務員(yuan)(yuan)(yuan)考錄、實(shi)(shi)施基層應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)特設(she)崗位(wei)計劃(hua)、公開招聘(pin)、退(tui)出(chu)消防(fang)員(yuan)(yuan)(yuan)安置等方式，配備專業人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，充(chong)實(shi)(shi)基層應(ying)急(ji)(ji)專業力量。支持(chi)有條件的高校(xiao)、職(zhi)業學校(xiao)開設(she)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)相關學科專業，加(jia)強對(dui)基層應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的專業培訓。鼓勵(li)基層應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)考取注冊安全工程師、注冊消防(fang)工程師、應(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)(yuan)員(yuan)(yuan)(yuan)等職(zhi)業資格，參(can)加(jia)緊(jin)急(ji)(ji)救援(yuan)(yuan)救護、應(ying)急(ji)(ji)醫療急(ji)(ji)救等專業技(ji)能(neng)培訓。維護退(tui)出(chu)消防(fang)員(yuan)(yuan)(yuan)合法權益，合理(li)保(bao)障基層應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)待(dai)遇，按規定落實(shi)(shi)人(ren)身意外傷害保(bao)險、撫(fu)恤優待(dai)等政策。

（十八）保(bao)障資(zi)金投入。按照(zhao)事權與支出責任相適應(ying)(ying)原則，將(jiang)基層應(ying)(ying)急管理工作經費納入地方政府(fu)財政預算，完(wan)善(shan)多(duo)元(yuan)經費保(bao)障。將(jiang)救援隊伍(wu)和應(ying)(ying)急場所建設、應(ying)(ying)急裝備物資(zi)配備、應(ying)(ying)急信息化項目等納入地方經濟社會發展規劃和相關(guan)專(zhuan)項規劃，完(wan)善(shan)基層防災減災、公(gong)共消防等基礎設施(shi)。

（十九）強化物(wu)(wu)(wu)資保(bao)障。市縣兩(liang)級(ji)要堅持節約高效原(yuan)則，綜合(he)考慮(lv)本地(di)災(zai)害事(shi)故特點、人(ren)口分布(bu)、地(di)理(li)位(wei)(wei)置(zhi)等因素，合(he)理(li)規(gui)劃應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)資儲(chu)(chu)備(bei)(bei)點布(bu)局，在重點區域(yu)和高風險(xian)鄉鎮（街道）、村（社區）配備(bei)(bei)衛星通(tong)信終端、險(xian)情監控(kong)、救(jiu)生防護等必(bi)要物(wu)(wu)(wu)資裝備(bei)(bei)。對市場保(bao)有量(liang)充足、保(bao)質期短、養(yang)護成本高的物(wu)(wu)(wu)資，逐步提高協議儲(chu)(chu)備(bei)(bei)占比。鼓勵(li)引導(dao)企事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)、社會組織和家庭儲(chu)(chu)備(bei)(bei)必(bi)要應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)資。充分發揮各級(ji)交通(tong)物(wu)(wu)(wu)流保(bao)通(tong)保(bao)暢(chang)工作(zuo)機制(zhi)作(zuo)用(yong)，健全(quan)直達(da)基(ji)層的現代應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)流調配體系。按照規(gui)定(ding)完善社會資源(yuan)應(ying)急(ji)(ji)征用(yong)補(bu)償(chang)機制(zhi)。加強基(ji)層應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援用(yong)車(che)保(bao)障，為應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援人(ren)員和車(che)輛(liang)提供通(tong)行(xing)便利(li)。

（二(er)十）加(jia)強科(ke)技(ji)賦能(neng)。推(tui)動(dong)“智(zhi)慧應(ying)急”和基(ji)層(ceng)治(zhi)理有機融(rong)合(he)，按照部(bu)省統籌管理、市縣推(tui)廣創新、基(ji)層(ceng)落(luo)地(di)應(ying)用(yong)的(de)(de)要求，推(tui)廣應(ying)用(yong)符(fu)合(he)基(ji)層(ceng)實(shi)際需求的(de)(de)科(ke)技(ji)手(shou)段和信息化系統。強化系統集成，加(jia)強數據融(rong)合(he)與分(fen)析(xi)應(ying)用(yong)，為鄉鎮（街道）和村（社(she)區）提供隱患輔助識別、預警預報自動(dong)提醒等(deng)智(zhi)能(neng)服(fu)務。加(jia)強“斷路、斷網、斷電”等(deng)極端狀態下的(de)(de)應(ying)急通信保障能(neng)力建設(she)。在(zai)基(ji)層(ceng)推(tui)廣配備“小、快、輕、智(zhi)”新型(xing)技(ji)術(shu)裝備。

（二(er)十(shi)一）推進標(biao)準化建設。鼓勵地方(fang)采(cai)取以(yi)獎代補等方(fang)式支持(chi)村（社區）綜合減(jian)災等工作。加快基層應(ying)(ying)急力量配置、場所設施(shi)、物資裝備、應(ying)(ying)急標(biao)識等標(biao)準化建設，做到力量充足、設施(shi)完備、裝備齊全、標(biao)識一致、管理(li)規范。

六、強化組織實施

按照省負總責、市(shi)縣抓落(luo)實的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求(qiu)，地(di)方各(ge)級黨委和(he)(he)政(zheng)府要(yao)把基層應急(ji)(ji)管(guan)理(li)能力建(jian)設與重(zhong)(zhong)點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)統籌謀劃(hua)推(tui)進，結合實際抓好(hao)本意(yi)見貫徹(che)落(luo)實。各(ge)省（自治區、直轄市(shi)）按照分類指導、符合實際、明確職責的(de)(de)原則(ze)，可制(zhi)定(ding)配套文件。明確細化落(luo)實應急(ji)(ji)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)相(xiang)關部門職責，充(chong)分發揮群團組織作(zuo)(zuo)用，完善相(xiang)關政(zheng)策，形成(cheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)合力。將應急(ji)(ji)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)崗位(wei)(wei)作(zuo)(zuo)為培(pei)養(yang)鍛煉和(he)(he)考察識別(bie)干(gan)(gan)部的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)平臺，在(zai)干(gan)(gan)部考察考核等(deng)(deng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，注意(yi)了(le)解(jie)有關領導干(gan)(gan)部履行(xing)災(zai)害(hai)事故(gu)預防、應急(ji)(ji)準(zhun)備、救(jiu)援(yuan)處置等(deng)(deng)職責情(qing)況。對在(zai)防范災(zai)害(hai)事故(gu)、應急(ji)(ji)搶險(xian)(xian)救(jiu)災(zai)等(deng)(deng)急(ji)(ji)難險(xian)(xian)重(zhong)(zhong)任(ren)務中作(zuo)(zuo)出突出貢獻的(de)(de)單位(wei)(wei)和(he)(he)個人，按規定(ding)給予表彰(zhang)獎勵；對玩忽職守造(zao)成(cheng)損失或重(zhong)(zhong)大社會影響的(de)(de)，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴肅追究(jiu)有關單位(wei)(wei)和(he)(he)人員責任(ren)。總結推(tui)廣經驗做法，加大宣(xuan)傳(chuan)力度(du)，營(ying)造(zao)良好(hao)氛圍。

文章來源于新華社